近日，国家发改委第三次将汽车业内代表召集到北京开会，集中讨论《汽车业反垄断指南》征求意见稿。《汽车行业反垄断指南》征求意见稿初稿目前已经形成，并开始向厂商、经销商、配件生产商等相关环节广泛征求意见。据了解，《汽车行业反垄断指南》初稿明确规定，厂商如果没有正当理由，不应限制售后配件的供应与流通。其中值得注意的是，解除二手车地方限迁政策已被纳入《汽车行业反垄断指南》（以下简称为《指南》），并且将有望在今年年中正式出台。

行业内部人士认为，此次在《指南》中提出解决二手车限迁问题，不论对二手车的发展还是二手车市场的交易量都是一个重大的变革，但是就相对于二手车市场本身所存在的问题，仍然有待解决。

二手车市场发展“不温不火”

1月5日，中国汽车流通协会发布了2015年11月二手车市场交易情况。华东区占比最大，占比为32.01%，其次为中南区，占比为20.16%，华北区占比为19.56%，西南地区15.75%，华北地区7.45%，西北区5.07%。二手车交易量北京占比7.43%，其中使用年限在3-6年的交易量最多，占比66.34。根据数据显示，北京二手车交易的流量因为各地实施限迁销售不太乐观，导致二手车市场目前的现状一直处于早先的平稳状态，增减都不可观。

目前，已经出现了一个新的问题，如果今后因多方面因素需要淘汰现在所用的车，可能会出现价格大幅度缩水的问题。全国各地现在以环保、限迁等多种方式制约二手车的交易，造成二手车在全国范围内的流通受到阻碍，交易量受到严重的制约。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，目前二手车完成过户之后，才完成所有权转移；在流通过程中，并没有完成所有权的转移。这一政策降低消费者车辆升级换代的积极性，进一步影响到二手车的流通，同时，限迁门槛不断提高，不少地区确定了甚至高于本地迁入汽车的排放标准，也阻碍了二手车的正常流通。

“就目前现状来看，主要还是因为各地对二手车实施了限迁，从而影响了二手车的正常流转，这样导致我国二手车市场一直不温不火，难以真正爆发，此次《指南》中有望解除地方性保护，这是为二手车市场的发展扫除障碍，改善行业发展环境。除了各地对二手车实施限迁，二手车发展缓慢还因为其市场本身也存在较多的问题。”中投顾问高级研究员李宇恒在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

另外，业内则普遍认为，各地对于异地二手车的限制迁入一是因为部分二手车为老旧汽车，如果迁入将会对当地的环境治理造成一定的压力，因此各地一般会按照当地对于新车环保标准限制异地二手车的迁入，二是认为异地二手车的迁入对于当地税收不仅没有任何的帮助，而且今后的环保治理仍然需要地方税收实施相应的补贴。

问题待解

二手车限迁有望在年中解除，对于二手车的交易量会是一个大的提升，各地将不会因为迁入本地对环境治理造成压力和按照当地新车环保标准去制约二手车迁入，虽然交易量将可能会提升，但是市场的本身仍然存在问题。

据记者采访了解，首先，部分二手车质量不够过硬，售后服务没保障，导致消费者对二手车市场的信任度不够高。很多消费者表示，“害怕二手车问题太多，所以宁愿多花点钱买新车。”其次，二手车市场销售人员并不会严格遵守国家有关规定。例如商务部发布的《二手车交易规范》中明确规定，如果向用户销售使用年限在3年以内或行驶里程在6万公里以内的车辆，应向用户提供不少于3个月或者5000公里的质量保证。但一些城市，尤以中小城市等二三线城市为主，他们很多都对国家相关规定“睁一只眼，闭一只眼。”最后，缺少鉴定评估科学的标准。

因此部分消费者对二手车望而却步。

李宇恒表示，就目前来看，二手车的地方性保护也是阻碍二手车发展的主要原因，但二手车自身也存在一定问题，一方面二手车市场信息不透明，买车者和卖车者之间存在信息不对称，增加了二手车市场发展难度，另一方面二手车市场的价格体系不够透明。此外，二手车市场还会受其他因素的制约，二手车尾气排放以及二手车售后服务体系不健全等问题，因此二手车市场未来具体发展状况还有待观察。

另外，消费者对汽车（包括新车在内）的购买力状况也有一定的影响。例如北京、上海以及广州的政策制定相比较其他省市来说肯定不同，而这三个城市相关部门对于二手车市场行业的管理和政策制定相比较会更为开放——毕竟此三个城市消费者的购买力更强。

政策成助推剂

解除二手车限迁相对于地方而言可能是“各自有苦说不出”。但从多方面来看，这将会促使二手车市场潜力爆发，相比国外，以美国来看，二手车与新车的交易比例一直维持在3：1，如果在废除地方性交易保护上不采取措施，那么国内的二手车市场的发展速度不会明显提升。

李宇恒表示，这个政策出台以后，将会促进二手车市场发展，主要因为目前我国二手车市场发展显著落后于新车市场，相较美国，我国二手车市场潜力巨大。但是该政策出台后能够产生显著影响还得看该政策的具体实施，因为二手车市场发展，将会有大量汽车涌入市场，对市场环境、交通有一定影响，那么政府作为限迁政策的执行者是否能真正打破地方保护主义需要考量。

据中国汽车流通协会调查，目前全国已有95%的地级城市实行了限迁。国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这已导致车源丰富的一二线城市中8年以上老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车市场的正常流通。

“在地方保护解除后，二手车市场交易将会更为频繁，各地区二手车市场也将协同发展。”李宇恒补充道。

随着汽车更新换代速度和科技进步脚步的加快，技术的革新以及汽车零部件的多样化，无论是国外汽车还是国内汽车的更新都在不断加速。因此不免像更换手机一样，当人们“厌倦”了所拥有的汽车时，会将注意力转向新车，这样其旧车可能会被“抛弃”在旧车市场，因此汽车更新换代速度也将会与二手车销售成正比。